Весенняя сессия ПАСЕ в Страсбурге: «Русский Тайвань», «серые паспорта» и скандалы вокруг российской платформы

В Страсбурге 23 апреля завершилась весенняя сессия Парламентской ассамблеи Совета Европы. В те же дни прошло второе заседание Платформы российских демократических сил — консультативного органа при ПАСЕ, созданного после исключения России из Совета Европы в 2022 году для представления интересов российского гражданского общества в европейских структурах. За пять дней работы делегация представила декларацию о создании экстерриториального политического субъекта для антивоенных россиян, доклад о правовом положении эмигрантов без документов и одновременно оказалась в центре медийного скандала из‑за одного из своих членов.

Декларация и идея «Русского Тайваня»

20 апреля участники делегации от Форума свободной России представили документ под названием «Декларация граждан Новой России». В нём зафиксирован полный разрыв с нынешним российским государством, солидарность с Украиной и поддержка её права на восстановление территориальной целостности. Отдельным пунктом признано, что вооружённое сопротивление режиму может рассматриваться как «легитимная и оправданная форма борьбы».

Гарри Каспаров подробно объяснил логику документа. В интервью каналу Форума свободной России он сравнил декларацию с практикой получения болгарских паспортов гражданами Северной Македонии, которые сдавали экзамен и больше к теме не возвращались. В случае с новым документом, подчеркнул политик, ситуация иная: с момента подписания человек рискует стать фигурантом сразу по нескольким статьям российского уголовного законодательства, и «обратной дороги уже не будет». По замыслу Каспарова, именно это и фиксирует окончательный разрыв с действующей властью, а не просто декларацию намерений.

Декларация, по его задумке, должна стать основой концепции «Русского Тайваня» — экстерриториального квазигосударственного субъекта для тех россиян, кто не желает ассоциировать себя с нынешним режимом. Подписантам предполагается упростить доступ к документам в странах Евросоюза через механизм так называемых «серых паспортов», который одновременно продвигает правозащитная организация «Ковчег». Каспаров рассчитывает, что такая конструкция позволит ускорить отток инженеров и IT‑специалистов из России, ослабляя военный потенциал Кремля: по его словам, каждый уехавший инженер означает минус некоторое количество ракет и дронов, запущенных по Украине.

По словам Каспарова, инициативу поддержала либеральная фракция ПАСЕ ALDE (Альянс либералов и демократов за Европу), однако руководство Ассамблеи не готово брать на себя её юридическое оформление. «Чувствуется, что они не хотят брать на себя эту головную боль», — отметил он. Идею сделать российскую делегацию при платформе выборной, которую Каспаров предлагал ещё на первом заседании, руководство ПАСЕ также не одобрило.

Практическое влияние всех этих инициатив ограничено статусом самой платформы. Политик Любовь Соболь, входящая в состав делегации, ещё до сессии признавалась, что совместные заявления и обращения платформы не носят обязательного характера и зачастую лишены даже рекомендательной силы для европейских чиновников. По её словам, часть запрошенных встреч с парламентариями так и не состоялась, а повестка заседания платформы до последнего не была известна.

«Либо помочь, либо не мешать»: проблема «серых паспортов»

Параллельно правозащитная организация «Ковчег» представила на площадке ПАСЕ доклад о правовом положении россиян, фактически лишённых возможности получить загранпаспорт. Речь идёт о тех, против кого в России возбуждены уголовные или административные дела, об отказчиках от военной службы, а также о людях, избегающих постановки на консульский учёт за рубежом из‑за опасений преследования или слежки. По оценке правозащитников, в течение пяти лет в подобной правовой ловушке могут оказаться до 50 тысяч человек. Без действующего загранпаспорта они не могут продлить вид на жительство, официально трудоустроиться или пользоваться банковскими счетами.

Основательница «Ковчега» Анастасия Буракова и юрист Мария Новикова предложили четыре возможных механизма решения проблемы на базе уже существующих в ЕС инструментов — так называемых «серых паспортов», проездных документов иностранца. Их рекомендации опираются на доклад аналитического центра CASE. По данным «Ковчега», сейчас страны Евросоюза выдают такие документы в крайне ограниченном количестве, а процедуры выдачи не унифицированы. Ассамблею призвали вынести вопрос на уровень национальных парламентов государств — членов Совета Европы.

По словам Михаила Ходорковского, также входящего в состав платформы, к моменту сессии участники российской делегации успели провести переговоры с представителями более десяти национальных делегаций и получили от них обещания «либо помочь, либо не мешать». В перспективе, по его словам, предстоит общение более чем с сорока делегациями. Больше всего понимания инициатива нашла у стран, граничащих с Россией, — Эстонии, Латвии, Литвы, Финляндии, Польши и Румынии.

22 апреля, уже во время сессии, стало известно, что Росфинмониторинг внёс в список террористов и экстремистов хирурга Андрея Волну как участника Форума свободной России, признанного в РФ террористической организацией. Об этом сообщили российские государственные медиа. Трое из пятнадцати участников делегации, включая Волну, не смогли приехать в Страсбург именно из‑за проблем с заграничными паспортами — теми самыми, статус которых они пытаются урегулировать на уровне ПАСЕ.

Президент организации Free Russia Foundation Наталья Арно, также участвующая в работе платформы, в интервью независимому телеканалу отметила, что Россия занимает третье место в мире — после Китая и Ирана — по масштабам репрессий против собственных граждан за рубежом. По её словам, в Евросоюзе до сих пор нет юридического определения понятия «транснациональные репрессии» и отработанной системы противодействия им. Арно призвала ПАСЕ помочь выработать такое определение и создать механизм защиты для российских активистов, аналогичный тем, что уже действуют в США и Канаде. В ходе сессии она и политик Владимир Кара‑Мурза провели брифинг для послов всех 27 стран ЕС при Совете Европы.

Одним из немногих ощутимых институциональных итогов сессии стала декларация, подготовленная Надеждой Толоконниковой от имени российской части платформы, с осуждением участия официальной России в Венецианской биеннале. По словам Андрея Волны, документ был одобрен на заседании фракции ALDE и опубликован от имени её председателя на официальном сайте альянса.

Скандалы вокруг делегации и обвинения в заговоре

На фоне всей этой работы вокруг одного из членов делегации разгорелся конфликт. Руслан Кутаев, возглавляющий организацию «Ассамблея народов Кавказа», признанную в России нежелательной, и ранее сотрудничавший с президентом непризнанной Чеченской республики Ичкерия Асланом Масхадовым, примерно месяц назад дал интервью украинскому телеканалу. В нём он описал сценарий захвата власти в Москве с опорой на мусульманские диаспоры, заявив, что его сторонники рассчитывают «поставить в Москве ту власть, которая им удобна» и «ждут главного события». В той же беседе Кутаев высказывал конспирологические идеи о роли «сионистов» в приходе к власти Владимира Путина и Дональда Трампа.

На эти высказывания обратил внимание проживающий в Германии российский блогер Василий Крюков, ранее связанный с русским националистическим движением и покинувший Россию после объявления его в федеральный розыск. Он сообщил, что направил в ПАСЕ официальное обращение с требованием дать оценку заявлениям Кутаева и прекратить сотрудничество с ним. Вскоре тему подхватили российские пропагандистские медиа и близкие к ним публицисты и блогеры, в том числе сотрудники проправительственных телеканалов и известные z‑комментаторы.

Заместитель секретаря платформы Анастасия Шевченко в комментарии независимому изданию подтвердила получение обращения и призналась, что ранее не была в курсе высказываний Кутаева. По её словам, вопрос ещё не рассматривается по существу, а Кутаев по‑прежнему числится членом платформы. Другие участники делегации публично ситуацию не комментировали.

Внутренние конфликты на этом не исчерпались. Бывший адвокат Марк Фейгин накануне сессии в своём стриме заявил о существовании «заговора» внутри платформы с целью его устранения, обвинив ряд коллег в «антиукраинской» позиции и пообещав «отомстить». По его словам, кампания против него якобы координируется российскими спецслужбами из Москвы.

Дебаты о специальном трибунале по агрессии против Украины

Параллельно с работой российской платформы в рамках той же сессии ПАСЕ прошли дебаты о создании Специального трибунала по преступлению агрессии России против Украины. Предполагается, что трибунал будет дополнять работу Международного уголовного суда: МУС не имеет юрисдикции по преступлению агрессии в данном случае из‑за процедурных ограничений, и новый орган должен закрыть этот пробел, чтобы привлечь к ответственности тех, кто принимал решения о начале войны. Вопрос создания трибунала был включён в официальную повестку сессии.

Глава МИД Франции Жан‑Ноэль Барро в выступлении в Страсбурге заявил, что Париж поддерживает инициативу. Франция стала 21‑й страной, присоединившейся к Комитету по управлению будущим трибуналом. Авансовая команда — группа специалистов, которая с февраля этого года готовит институциональную и логистическую базу — работает в Гааге и Страсбурге.

Главным препятствием, как отмечалось в ходе дебатов, остаётся финансирование. Генеральный секретарь Совета Европы Ален Берсе, отвечая на вопрос украинской делегации, подчеркнул, что пока невозможно назвать окончательный бюджет трибунала: «Мы готовы, мы не замедляем темп, скорее наоборот. Но нам нужны конкретные финансовые обязательства государств — бюджет, ресурсы, финансирование, чтобы двигаться дальше». По его словам, часть стран готова присоединиться незамедлительно, не дожидаясь точных цифр, другие ожидают подробной сметы. Ближайший практический шаг — министерская встреча в Кишинёве 14–15 мая, где ожидается подписание соответствующего соглашения.